De nouvelles préoccupations commerciales discutées au sein de l’OMC

Annonce : S’agissant de l’information à propos des rappels de produits alimentaires, pour le moment, il ne faut pas faire confiance à nos autorités sanitaires (Ministère de l’agriculture et DGCCRF). Ces deux entités ont fait et font toujours preuve d’une incroyable légèreté et d’un manque d’informations fiables vis-à-vis des consommateurs avec comme corollaire une absence de transparence en matière de sécurité des aliments.

« OMC : Le Comité SPS aborde de nouvelles préoccupations commerciales et une mise à jour sur la transparence », source comité de l’OMS sur les SPS.

SPS : Sanitary and Phytosanitary Measures ou accord sur l’application des mesures sanitaires et phytosanitaires.

Les membres de l'OMC ont discuté d'un certain nombre de nouvelles préoccupations commerciales lors de la réunion du Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires tenue les 7 et 8 novembre et ont également annoncé des progrès dans la résolution de quatre préoccupations commerciales. Les membres ont également été informés de la mise en œuvre des dispositions relatives à la transparence de l'Accord SPS.

Les membres ont mis en exergue une série de mesures qui fixent des normes en matière de sécurité sanitaire des aliments et de santé animale et végétale et qui, selon de nombreux exportateurs agroalimentaires, sont trop strictes et entravent les échanges, en particulier au détriment des agriculteurs des pays en développement. Cinq nouvelles préoccupations commerciales spécifiques et 12 préoccupations déjà exprimées ont été abordées lors de la réunion du comité, et un grand nombre de membres de l'OMC ont contribué aux discussions.

Taiwan a fourni des informations concernant la résolution d'un STC (specific trade concern) soulevé pour la première fois en mars 2017 concernant les restrictions d'importation imposées par la Thaïlande sur les graines de papaye, et le Pérou a demandé de retirer de l'ordre du jour un nouveau STC concernant les restrictions imposées par la Colombie à l'importation de café, ainsi qu'un précédent STC concernant la teneur maximale en cadmium de l'Union européenne dans les denrées alimentaires. La Chine a également retiré un STC concernant les mesures de l'UE concernant les produits d'origine animale.

Nouvelles préoccupations commerciales spécifiques (ou STCs)

Réglementation européenne sur les plantes à haut risque (ou organismes de quarantaine prioritaires)

Israël a fait part de son inquiétude concernant le Règlement de l'UE 2016/2031 sur les plantes à haut risque (ou mesures de protection contre les organismes nuisibles aux végétaux), qui pourrait bloquer tous les échanges existants pour 36 nouveaux types de plantes le 14 décembre 2019 à moins qu'une évaluation du risque phytosanitaire (PRA ou pest risk assessment) et les exigences d'entrée convenues aient été complétées avant cette date. Les États-Unis, le Canada et le Kenya ont également exprimé leur préoccupation. Ils ont souligné que nombre de ces produits étaient commercialisés depuis des années sans aucun problème et que l'interruption des importations à la date butoir du 14 décembre aurait un impact négatif immédiat sur les échanges, sans aucune amélioration claire ou mesurable de la sécurité des importations de l'UE. Ils ont demandé à l'UE d'expliquer quelles mesures elle avait prises pour minimiser les effets négatifs sur le commerce et si elle envisageait ou non des mesures provisoires permettant de maintenir un commerce historiquement sûr tout en cherchant à obtenir les informations nécessaires à une évaluation plus objective du risque phytosanitaire.

L’UE a répondu qu’elle avait recours à sa prérogative d’augmenter son niveau de protection après avoir conclu que le niveau précédent était insuffisant. L'UE a déclaré que le nouveau système introduit le concept d'évaluation du risque phytosanitaire (PRA), qui s'applique à tous les partenaires commerciaux, et a indiqué qu'il s'agissait d'une mesure provisoire par définition, car elle restera en place jusqu'à la finalisation de l'évaluation des risques. . L’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) a fourni des orientations et des informations sur la manière de préparer les dossiers d’exportation nécessaires pour ces produits, et tout a été mis en œuvre pour éviter ou minimiser les perturbations des échanges, a ajouté l’UE, qui a également pris note des préoccupations soulevées.

Procédures d'approbation de la Thaïlande pour les produits d'origine animale

Le Brésil et l'Union européenne ont exprimé leurs préoccupations concernant les procédures d'approbation de la Thaïlande pour les importations de viande de porc et d'autres produits d'origine animale et sur ce qu'ils considéraient comme des délais injustifiés et longs pour l'approbation des importations. Dans le cas de l'UE, par exemple, des demandes émanant de onze États membres sont en instance, dont certaines depuis 2011. Le Brésil et l'UE ont noté que la Thaïlande traitait chaque demande séparément, et ont souligné que des synergies pourraient être exploitées, ainsi que le processus d'approbation global. accéléré sans perte d'examen, si les applications étaient regroupées et les étapes redondantes éliminées.

La Thaïlande a répondu que les procédures d'importation appliquées aux produits de l'élevage étaient claires, transparentes, fiables et traçables, ainsi que pleinement conformes aux règles et recommandations de l'OMC. Les procédures d'accès au marché reposent sur une analyse des risques conforme aux mesures SPS, a ajouté la Thaïlande, qui a récemment approuvé les importations de plusieurs produits à base de viande de porc, de bœuf et de volaille de l'Union européenne, notamment des protéines animales transformées provenant de porcins, de bovins et de volaille. En ce qui concerne le Brésil, la Thaïlande a indiqué qu'une mission d'inspection des établissements de viande de bœuf au Brésil avait été effectuée et qu'un questionnaire d'évaluation des importations de produits à base de viande de volaille avait été fourni aux autorités et attend maintenant leurs réponses.

Restrictions imposées par les Philippines sur les importations de viande

L'Union européenne s'est également déclarée préoccupée par les restrictions imposées par les Philippines sur les importations de viande. Selon l'UE, ces restrictions ne respectent pas les normes internationales convenues, pas plus qu'elles n'appliquent les principes de régionalisation à l'égard de l'UE. Ils maintiennent également des interdictions scientifiquement injustifiées à l'échelle nationale sur les importations de produits à base de viande en provenance d'États membres de l'UE en raison de l'épidémie de peste porcine africaine (PPA). Selon l'UE, ces mesures s'appliquent actuellement à neuf États membres de l'UE, même si l'un des États concernés par les interdictions (Allemagne) n'a jamais eu de foyer de PPA sur son territoire, et un autre (la République tchèque) est indemne de PPA pour plus de 18 mois.

Dans leur réponse, les Philippines ont souligné que la PPA est une maladie très contagieuse qui a la capacité de se propager rapidement, de se multiplier et de rester virulente pendant des semaines, voire des mois, quelles que soient les frontières. Comme il n’existe actuellement aucun vaccin ni traitement efficace, la PPA peut entraîner d’énormes pertes économiques et nuire gravement à la sécurité alimentaire, ont déclaré les Philippines, qui ont assuré aux membres que les restrictions à l’importation de viande en provenance de pays présentant une épidémie de PPA sont une mesure de précaution provisoire conforme à l’Accord SPS. Les Philippines ont reconnu que cette mesure avait restreint le commerce international et se sont déclarées optimistes sur le fait que grâce à la coopération, elles pourraient surmonter la situation actuelle.

Importations de l'UE de sabots et de cornes transformés

L’Indonésie a fait part de ses préoccupations concernant les exigences sanitaires de l’Allemagne concernant l’importation de sabots et de cornes transformés, qui présente un potentiel commercial important pour l’Indonésie et l’Allemagne en tant qu’ingrédient pour les engrais. L'Indonésie a déclaré qu'elle avait suivi l'approche processus établie pour demander l'accès au marché par l'intermédiaire du Ministère allemand de l'alimentation et de l'agriculture mais attend toujours des éclaircissements concernant les exigences sanitaires. Il s'est également déclaré disposé à collaborer étroitement avec l'Allemagne et l'Union européenne sur cette question afin de suivre les différentes étapes de la procédure à suivre avant d'obtenir l'accès au marché.

L'Union européenne a déclaré que cette question était harmonisée au niveau de l'UE par le biais d'un règlement définissant les exigences et les conditions applicables à la production et à l'importation de sous-produits animaux. Après avoir reçu en mars de cette année la première demande de lIindonésie concernant la procédure d’importation, plusieurs discussions bilatérales ont eu lieu. L'UE examine actuellement la documentation soumise et sa procédure de consultation interne est en cours. L'UE a ajouté qu'elle souhaitait trouver une solution dans les meilleurs délais et s'est engagée à tenir l'Indonésie informée des développements et des résultats de son évaluation.

Niveaux maximaux des contaminants de la Russie

L'Indonésie s'est également déclarée préoccupée par les limites maximales fixées par la Fédération de Russie pour certains contaminants, tels que le 3-MCPD et l'ester glycidylique dans les huiles végétales, notamment les produits dérivés de l'huile de palme. L’un des principaux producteurs d’huiles végétales au monde, avec une production de 43 millions de tonnes en 2018, a indiqué que la nouvelle limite maximale fixée par la Fédération de Russie toucherait non seulement l’Indonésie, mais également d’autres pays producteurs d’huiles végétales. Soulignant que les mesures SPS prises par un Membre ne s'appliqueront que dans la mesure nécessaire pour protéger la santé ou la vie des personnes, des animaux ou des végétaux et de manière à ne pas constituer une restriction déguisée au commerce international, l'Indonésie a demandé à la Fédération de Russie des éclaircissements sur les points suivants: le raisonnement et la justification scientifique de la nouvelle limite maximale.

Dans sa réponse, la Fédération de Russie a justifié sa décision quant à la nécessité de protéger la vie animale et humaine et a déclaré qu'elle était à la fois compatible avec les obligations de l'OMC et avec les preuves scientifiques et les recherches entreprises à ce sujet par l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) et le monde. Organisation de la santé (OMS).

Problèmes soulevés précédemment

Les STCs (ou spécific trade concerns) évoqués précédemment par le Comité SPS comprenaient cinq politiques de l'UE en matière de SPS: des limites maximales de résidus (LMR) pour plusieurs pesticides; législation sur les perturbateurs endocriniens; les nouvelles LMR pour l'insecticide lambda-cyhalothrine; et la nouvelle définition du fongicide folpet

L'UE a également soulevé des questions précédemment abordées, notamment les restrictions à l'importation de volaille imposées par l'Afrique du Sud en raison de l'influenza aviaire hautement pathogène; des restrictions à l'importation imposées par la Chine à l'ensemble du pays en raison également de l'influenza aviaire hautement pathogène; des restrictions américaines à l'importation de pommes et de poires; des procédures d'approbation de l'Indonésie pour les produits animaux et végétaux; et des préoccupations générales concernant les restrictions à l'importation dues à l'encéphalopathie spongiforme bovine (ESB).

En outre, le Comité a été informé de préoccupations concernant les restrictions à l'importation de bovins vivants en provenance de l'Argentine liées à la fièvre aphteuse (FMD); des restrictions de l'Ukraine sur les produits du porc en provenance du Brésil; et des mesures du Mexique sur les importations de fleurs d'hibiscus en provenance du Sénégal.

Mise en œuvre des dispositions de transparence

Les membres ont eu un aperçu du niveau de mise en œuvre des dispositions de l'Accord SPS relatives à la transparence. En vertu de l'Accord SPS, chaque membre de l'OMC a des obligations en matière de transparence. Par exemple, les pays sont tenus de publier toutes les mesures sanitaires et phytosanitaires (mesures SPS) et de notifier les modifications apportées aux mesures SPS. Lors de la mise en œuvre de l'accord, les pays doivent identifier une seule autorité du gouvernement central responsable des exigences de notification de l'Accord SPS (l'autorité de notification). En outre, les pays sont tenus d'établir un point d'information chargé de répondre aux questions des autres pays sur les mesures SPS et les questions connexes (le point d'information).

Le Secrétariat a distribué son rapport annuel qui montre qu'au 12 septembre 2019, 128 membres sur 164 (78%) avaient présenté au moins une notification à l'OMC. Les membres n'ayant encore présenté aucune notification comprennent 12 pays en voie de développement et 15 low developed countries (LDcs).

Le rapport indique une tendance globale à la hausse du nombre de notifications au fil des ans et de nouvelles données intéressantes concernant l'utilisation des notifications par les membres en fonction de leur statut de développement, du type de notification et des informations fournies. Il conclut également que, compte tenu de l'augmentation constante du nombre de documents, la gestion du flux des notifications et la coordination au niveau national pour pouvoir bénéficier d'un système transparent constituent un défi pour de nombreux membres.

C'est l'un des domaines dans lesquels les membres ont sollicité une assistance technique et des conseils sur les meilleures pratiques afin d'améliorer leurs mécanismes de transparence. Le rapport révèle que certains membres ont considérablement augmenté leurs notifications à la suite d'une formation à la transparence. En outre, des ateliers sur la transparence, généralement organisés tous les deux ans, offrent une formation hautement interactive sur l'utilisation du SPS Information Management System (IMS), du SPS Notification Submission System (NSS) et du système d'alerte ePing.

Autres données pertinentes: L'utilisation des outils disponibles est en augmentation constante et, à ce jour, 85 membres ont demandé l'accès au SPS NSS en ligne et 46 ont envoyé des notifications via le système. Du 1er janvier au 15 septembre 2019, environ 75% des notifications ont été soumises via le SPS NSS. En outre, près de 8 000 utilisateurs des secteurs public et privé sont enregistrés pour recevoir des notifications d’alertes ePing.

Cinquième revue

Les Membres ont progressé dans le cinquième examen du fonctionnement et de la mise en œuvre de l'Accord SPS, qui devrait être achevé en 2020.